EXERCICE FINANCIER 2021/22 : Recrutements et promotions à la trappe du budget – 25%

De stricts Guidelines émis au titre des Human Resource Proposals pour une cure d’amaigrissement dans le Service civil en vue de l’échéance du 12 avril

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Opération peigne-fin parmi les contractuels du GM, dont des Advisers et autre Youth Employment Programme, ne faisant pas partie du Permanent Establishment

Avec l’enveloppe des dépenses publiques pour le prochain exercice financier amputées de 25% par rapport au précédent, des appréhensions sont exprimées au sein du secteur public, notamment la communauté des fonctionnaires. À peine le Budget Call pour les Estimates à être soumis au ministère des Finances au plus tard le 9 avril, une autre lettre circulaire, avec des directives strictes au titre des Human Resources, portant la signature du Secretary for Public Service, Swaminathan Ragen, est venue définir les contours d’une cure d’amaigrissement. En parallèle, très peu d’indications ont transpiré quant à la décision du gouvernement par rapport aux recommandations du rapport du Pay Research Bureau, sauf que le paiement de l’Interim Allowance de Rs 1 000 aux fonctionnaires et employés du secteur public, nécessitera au bas un budget d’un peu plus de Rs 1 milliard en 2021/22 comme tel a été le cas au cours de la présente année financière. Dans le cadre des préparatifs budgétaires, les différents ministères ont été appelés à ne pas se prononcer sur des dotations pour la mise à exécution du rapport du Pay Research Bureau, laissant les fonctionnaires sur leur faim, surtout après la promesse électorale de L’Alliance Morisien pour le scrutin du 7 novembre 2019.

Ainsi, la Circular letter No 13 de 2021 en date du 17 mars du ministère des Public Service, Administrative and Institutional Reforms, définit les grandes orientations des Human Resource Proposals pour le prochain budget.  Les Supervising Officers des ministères et départements ont jusqu’au 12 avril prochain pour transmettre leurs propositions en matière de ressources humaines conformément aux directives imposées. La conclusion logique de la position du ministère est que les recrutements et promotions passeront à la trappe budgétaire encore une fois, d’autant plus que les conséquences de la deuxième vague de Covid-19 attendent encore de se préciser. Dès les premiers paragraphes de la Circular-Letter, le Secretary for Public Service fait clairement comprendre, probablement en des termes diplomatiques qu’il faudra faire une croix sur des exercices de recrutement dans le secteur public. « As regards Human Resource Budgeting request for filling of vacancies should be prioritized », note-t-il après avoir rappelé la circulaire du secrétaire financier à l’effet que « ministries/departments should reduce their recurrent expenditure by 25% compared to the voted provisions for FY 2020/21 so as to free up resources for accommodating new policy proposals ».

Poursuivant, le Secretary for Public Service rappelle aux Supervising Officers que « your attention is also drawn to the fact that funds will not be automatically carried over to the next financial year in respect of unfilled funded vacancies ». Il ajoutera que « as regards proposals for the creation of additional/new posts in existing structures, these should be examined critically and submitted with string justifications ». Les propositions devront également porter sur des « information on contractual staff, casual workers and other categories of staff non on the permanent establishment (such as Advisers, Service to Mauritius, Youth Employment Programme and staff on sessional basis ». Probablement pour un Assessment quant à la pertinence du maintien de postes financés des fonds publics.

Toute proposition de création de nouveaux postes dans la fonction publique devra subir au moins sept étapes préalables, à savoir une nouvelle allocation des responsabilités,
un redéploiement du personnel, une amélioration des Work Methods, un recours à de nouveaux équipements, le transfert du travail en question à une autre organisation publique « where it can be done more efficiently and economically » reporter le travail sur un autre exercice financier « depending on priority of needs » ou encore le Contracting Out.

Tout en matière de gestion des ressources humaines, le ministère de la Fonction publique met en garde contre le « Multi-Layering », soit la création de nouveaux grades sans tenir compte du Scope of Work et des responsabilités, des propositions de « Supervisory Roles for the mere sake of giving promotion » ou même des « permanent posts to meet temporary needs ». Le Secretary for Public Service s’appesantit sur le fait que « additional posts are normally created when there is substantial increase in the volume and complexity of work. This can only be ascertained after a job inspection has been carried out ».
Passant au chapitre consacré à l’exercice de “Filling of Vacancies”, la lettre-circulaire indique que “funded vacancies in budget 2020/21 but which have not been filled to-date will not automatically be carried over in 2021/22”. Avec ces nouvelles demandes pour des recrutements, mention est faite que « requests for provision of funds in respect of unfunded vacancies should be supported by full justifications how the additional resources would contribute towards the achievement of priority objectives and services ».
En conclusion, le Secretary for Public Service prévoit pour le prochain exercice financier un « weeding out of posts » car « all posts appearing in the budget and which have not been filled for the past years and are no longer useful to the organisation should be removed from the budget ».

Les Budget Estimates 2020/21 font état de 58510 Funded Positions, dont 46% au niveau de Senior/Middle Management et 41% engagés dans les Support Services. De ces 58 510 postes dans le budget, 16 388 sont sous le Prime Minister’s Office, dont 13 852 pour la force policière, 14 915 sous le ministère de la Santé et 12 032 sous le ministère de l’Éducation. De l’autre côté, les plus petits ministères sont le Tourisme avec 72 fonctionnaires et les Services financiers avec 62.

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